Expert opinion on the function and binding force of the 'basic norms' of the EURATOM Treaty / Gutachten zur Funktion und Bindungswirkung von 'Grundnormen' des EURATOM-Vertrages

The 'Basic Norms' of the Euratom Treaty pose the problem of whether they constitute minimal norms or binding, definitively harmonized regulations that leave no room for a more stringent health protection. This legal opinion examines the term of Basic Norm. The choice of the legal form (ordinance or directive) of its implementation as well as information about its historical development and its use in practice. In a synopsis of the more important results ten hypotheses are proposed including: Basic Norms are normatively binding stipulations for the protection of public health and of the workforce against ionizing radiation. Basic Norms are in themselves dictates that immediately bind the member states. They can be implemented as simple legal acts not laid down in primary law or as guidelines or ordinances. Member states are bound by them in every case. When laid down in ordinances the Basic Norms are directly effective within the member states. The same holds for directly effective regulatory guidelines. It depends on the wording of the ordinance or directive whether an individual can derive subjective rights from a Basic Norm or cite it in an appeal to a national court or authority. In its essence, the establishment of Basic Norms provides public protection, but it does not afford protection or confer rights to third parties. The Basic Norms determine the maximum permissible doses, the maximum permissible limits, or the principles that must be observed in the medical surveillance of workers. (orig.) / Bei den Grundnormen des EAG-Vertrages stellt sich das Problem, ob es sich um Mindestnormen oder um verbindliche, abschliessend harmonisierte Regelungen handelt, die keinen nationalen Spielraum zugunsten eines strengeren Gesundheitsschutzes zulassen. Das Gutachten prueft den Begriff der Grundnormen die Wahl der Ausfuehrungsrechtsform (Verordnung oder Richtlinie) sowie Hinweise aus der Entstehungsgeschichte und aus der Praxis. 10 Thesen halten die wesentlichen Ergebnisse fest. Grundnormen sind normativ bindende Festsetzungen fuer den Gesundheitsschutz der Bevoelkerung und der Arbeitskraefte gegen die Gefahren ionisierender Strahlungen. Grundnormen sind selbst Sollenssaetze, die die Mitgliedstaaten unmittelbar verpflichten. Sie koennen als einfache, primaerrechtlich nicht beschriebene Rechtsakte oder als Richtlinien oder Verordnungen festgesetzt werden. Die Mitgliedstaaten sind in jedem Fall daran gebunden. In Verordnungen gelten die Grundnormen unmittelbar in den Mitgliedstaaten; das Gleiche gilt fuer unmittelbar wirkende Richtlinienbestimmungen. Ob ein einzelner aus einer Grundnorm subjektive Recht ableiten bzw. sich darauf unmittelbar vor nationalen Gerichten und Behoerden berufen kann, haengt von der Fassung der Verordnung oder Richtlinie ab. Die Festsetzung von Grundnormen als solche hat eine die Allgemeinheit schuetzenden, aber noch keinen unmittelbar drittschuetzenden bzw. drittberechtigenden Charakter. Die Grundnormen legen die zulaessigen 'Hoechstdosen', 'Hoechstgrenzen' oder 'Grundsaetze' fuer die aerztliche Ueberwachung der Arbeitskraefte fest. Sofern sie Grenzwerte enthalten, binden diese als Hoechstwerte, die nicht ueberschritten werden duerfen. (orig.) / Available from TIB Hannover: RO 3190(363) / FIZ - Fachinformationszzentrum Karlsruhe / TIB - Technische Informationsbibliothek / SIGLE / DE / Germany